近日，烟台市公共资源交易网公示的中集零碳智造产业园(二期BD地块)项目工程总承包(EPC)标段1中标结果，引发社会对项目招投标程序规范性的广泛质疑。该项目总投资超11亿元，为国有资金投资重点项目，2025年12月5日发布招标公告，2026年1月9日公示中标结果，中海建筑有限公司与山东百伟建设工程管理有限公司组成的联合体成为中标方，从公示信息看招投标流程时间节点清晰，但经多方核查，该项目招投标过程中浮现出招标代理与中标联合体关键人存在利益关联、项目疑似未招先建、中标单位存在工程款拖欠劣迹等多重问题，国资项目招投标的公平性与监管环节引发关注。
关键人身兼两职 招标代理与中标方存在直接利益关联
查询工商信息发现，该项目招标代理机构为山东泰和建设管理有限公司，中标联合体成员为山东百伟建设工程管理有限公司与中海建筑有限公司，而李天世同时担任山东百伟建设工程管理有限公司执行董事、山东泰和建设管理有限公司董事，成为连接招标代理与中标联合体的关键人物。
根据《招标投标法实施条例》第三十四条规定，该情形属于招标与投标方存在利害关系、可能影响招标公正性的情形，相关投标本应判定为无效。但在本次招投标中，涉事联合体不仅参与投标，还顺利中标并完成公示，该利益关联未在招投标过程中进行回避，也未对中标结果产生任何影响，让此次公开招标的公平性打上问号。
开标前9天已进场施工 11亿国资项目涉嫌未招先建
如果说利益关联问题还在招投标文件形式上完成了流程，该项目被爆料的未招先建行为，则直接突破了招投标法定程序。有网友向记者提供了带水印的现场施工照片，照片显示中海建筑在该项目开标前，就已进驻项目现场开展施工工作，相关施工行为早于开标时间9天。
梳理该项目关键时间线可见，2025年12月5日项目发布招标公告，12月21日中海建筑进场施工，12月30日项目正式开标，2026年1月9日中标结果公示。在进场施工阶段，该项目尚未完成开标、评标，中标通知书未发放、施工合同未备案，住建部门要求的工程质量监督手续、安全监督手续均未办理，施工许可证也未完成审批，属于典型的先施工、后招标的违规操作。
我国《招标投标法》明确规定，依法必须进行招标的项目，应先完成招标确定中标人，再签订合同开展施工。未招先建的行为不仅破坏了公平竞争的招投标市场秩序，剥夺了其他潜在投标人的公平竞争机会，也让国有资金投资项目的建设管理程序形同虚设。而对于这类超10亿元的国资重点项目，此类违规操作更凸显出项目建设过程中监管环节的明显缺失。
中标单位有工程款拖欠劣迹 承接十亿级项目引底气质疑
本次中标的牵头单位中海建筑有限公司，此前还存在工程款长期拖欠的不良记录，其此次顺利承接十亿级国资项目的资质审核与背景调查情况，同样引发质疑。据悉，中海建筑在烟台市莱山区滨海健康驿站项目建设中，曾拖欠下游供应商96万元工程款，且该款项拖欠时长长达3年。在此期间，供应商多次维权，甚至走到诉讼、信访的地步，而中海建筑始终以结算资料审核流程合规为由拖延付款，供应商一度因资金链紧张不得不借高利贷发放员工工资。
值得注意的是，该拖欠问题经媒体曝光后，原本被告知“预计2026年元旦前才能完成”的审批流程，在不到50天内便快速办结，拖欠的工程款也随即拨付到位。不仅如此，该项目还被曝出另有300余万元钢材款同样被拖欠3年之久，若情况属实，意味着中海建筑存在长期拖欠下游供应商款项的行为，并非个案。
一边是对小额工程款长期拖欠、让供应商维权无门，一边是轻松承接超10亿元国资重点项目，甚至在项目招投标阶段就提前进场施工，这种强烈的反差让外界不禁提出质疑：为何一家存在工程款拖欠劣迹的企业，能顺利参与国资重点项目招投标并成功中标？项目招投标前期的资质审核与企业信用核查环节是否存在疏漏？
国有资金投资建设的重点项目，是招投标市场规范操作、阳光运行的标杆，其招投标流程的公平性、合规性，直接关系到国有资金的使用安全与市场竞争秩序。此次烟台中集零碳智造产业园(二期BD地块)项目招投标过程中暴露的系列问题，并非简单的程序疏漏，而是从利益关联回避到法定程序执行的多重违规，其背后是否存在监管缺位、审核不严等问题，亟待当地招投标监管、国资管理等相关部门介入调查。
目前，相关质疑已引发社会各界关注，大家期待监管部门能尽快开展全面核查，查清事实真相，对招投标过程中的违规行为依法依规处理，堵塞监管漏洞，切实维护国有资金投资项目的招投标公平公正，守护国有资金安全。
