如何打造新时代“海上新烟台”?

2026年是“十五五”规划的开局之年，今年烟台两会期间，齐鲁晚报·齐鲁壹点烟台融媒中心特别策划推出《关键之为·焦点圆桌》栏目，邀请代表委员针对政府工作报告中2026年的重点工作，解读开局之年的“关键之为”。

烟台拥有1038公里海岸线，坐拥八角湾、芝罘湾等优质海湾，海域面积与陆域面积相当，“蓝色”是城市的鲜明底色。今年政府工作报告中，“海洋”也成为高频词汇。报告中明确，“十五五”时期，烟台要“塑造新时代‘海上新烟台’”。2026年烟台将重点培强蓝色发展动能，打造现代海洋经济发展高地。

如何把握蓝色机遇、乘势而上写好海洋产业大文章？两会期间，代表委员围绕海湾规划、港产城融合、海洋生态保护等议题，共话“海上新烟台”的实践路径。

海湾统筹：以“一湾一策”激活蓝色空间

海湾是海洋经济活动最密集、产业最集中的空间载体，也是海洋生态系统最脆弱、保护最紧迫的关键区域。政府工作报告中提到，“十五五”时期，烟台全域建成美丽海湾，并在2026年再争创2个国家级美丽海湾。

烟台市政协委员、致公党烟台大学支部主委、烟台大学海洋学院教授沈萍萍指出，我国海洋经济发展从“点状开发”转向“整体统筹”，烟台作为海洋大市，必须率先破题，实现从“海洋经济大市”向“现代海洋强市”的跨越。

烟台市政协委员沈萍萍

沈萍萍表示，数据显示，2025年烟台海洋生产总值已突破3000亿元大关，稳居全国沿海地级市前列，但在海湾统筹规划、陆海协同发展等方面仍面临挑战。“缺乏以海湾为完整对象的顶层规划，产业与生态布局存在冲突，管理事权分散等问题，制约了海湾整体优势的发挥。”沈萍萍建议，成立专项领导小组，及时启动“烟台市主要海湾整体规划与高质量发展行动”，编制《烟台市主要海湾整体发展规划》，推行“一湾一策”精细化发展模式。

沈萍萍解释，按照这一思路，烟台可对芝罘湾、八角湾、龙口湾等主要海湾逐一明确核心功能，实现差异化发展。例如，芝罘湾聚焦主城区活力与文旅融合，八角湾主打科技创新与产城融合，龙口湾强化绿色临港产业支撑。同时，创新建立“湾长制2.0”，统筹海湾规划实施、生态保护、产业发展等全要素管理，探索在重点湾区设立法定机构性质的发展管理局，破解“多头管理”难题。

在生态与产业协同方面，沈萍萍提出要实施“海湾生态经济培育工程”，推广“海洋牧场+海上风电/光伏+休闲垂钓”立体开发模式，在莱州湾、四十里湾等区域建设融合发展示范区。这也正契合了报告中“全域建成美丽海湾”的部署，可为烟台实现海湾生态价值与经济价值双赢提供了路径参考。

港产城融合：以枢纽升级夯实产业根基

港口是海洋经济的重要枢纽，港产城融合是激活区域发展动能的关键。政府工作报告提出，要建设世界一流海洋港口，深化港产城融合发展，推动烟台港向综合服务港和国际贸易港转型，力争2026年港口货物吞吐量突破5.5亿吨。

烟台市人大代表、烟台港集团莱州港有限公司党委书记、总经理滕勇表示，“十五五”时期是港产城融合的关键阶段，莱州港将立足莱州湾区域优势，以疏港铁路建设为抓手，筑牢基础设施根基，同时深度嵌入地方产业链。“紧扣莱州市石材、新能源、高端化工等百亿级产业集群需求，打造区域性石材集散中心，服务绿电产业园原料进口，实现港口流量向产业增量转化。”他还透露，2026年将深化莱州至烟台、福建水头的荒料通道建设，以特色业务提升港口核心竞争力。

烟台市人大代表滕勇

海工装备产业是烟台海洋经济的“硬核支撑”。政府工作报告明确提出，要做强现代化海洋产业，加快蓬莱海工产业园项目引育、高端海缆北方产业基地、中集零碳智造产业园二期等项目建设。烟台市人大代表、渤海东方海缆（山东）有限公司总经理张悦认为，这一部署精准勾勒了烟台海工装备与海洋新能源产业链协同升级的蓝图。

烟台市人大代表张悦

“高端海缆是海上风电的‘血管神经’，技术壁垒高、附加值大。”张悦表示，烟台引入宁波603606/ >东方电缆（603606）这样的国内海缆龙头建设北方基地，该基地预计定位为220kV及以上电压等级海缆的研发、制造和运维中心，不仅能满足北方海上风电项目的本地化供应需求，还能吸引线缆材料、工程安装等配套企业集聚，形成百亿级产业集群。同时，基地将拓展北方海上风电EPC总包、技术研发适配等业务，推动烟台从海风项目“场地提供者”升级为“核心装备供应商”。

而从产业整体升级角度，烟台市政协委员、中国科学院烟台海岸带研究所研究员王传远建言，烟台应立足生物资源富集、产业根基扎实的优势，聚焦“强链补链延链”构建高端海洋产业体系。“做强海工装备、海洋渔业等特色产业，壮大海洋合成生物、海洋能源等新兴产业，培育‘海洋+数字’融合业态，推动全链条升级。”

烟台市政协委员王传远

生态赋能：以绿色低碳守护 “蓝色粮仓”

保护海洋生态环境是发展海洋经济的必然要求。政府工作报告提出，要打造海岛保护与开发示范样板，高标准建设长岛国际零碳岛，做强“蓝色粮仓”海洋经济开发区。

烟台市政协委员、山东舜公律师事务所律师周一鸿表示，高标准建设长岛国际零碳岛是“绿水青山就是金山银山”的生动实践。目前长岛自然岸线和旅游岸线占比达87.7%，大黑山岛成为全国首个负碳超2000吨海岛，相关成果已亮相联合国气候变化大会。“开展近零碳社区碳汇交易试点，打造零碳酒店、民宿等示范场景，能推动生态优势转化为民生福祉与经济价值。”

烟台市政协委员周一鸿

而做强“蓝色粮仓”，生态养殖是关键。烟台市政协常委、山东省海洋资源与环境研究院院长李斌建议，大力推广“藻-贝-参-鱼”立体生态养殖模式，在养殖网箱周边栽培海带、龙须菜吸收氮磷营养盐，底层投放海参、鲍鱼，形成生态循环系统。“这种模式既能净化水质，又能提升水产品品质与产量，助力‘蓝色粮仓’标准化建设，让老百姓吃到放心健康的海产品。”

烟台市政协常委李斌

在惠民层面，王传远建议优化深远海养殖品类与物流体系，搭建“养殖基地-仓储冷链-终端市场”一体化网络，让“蓝色粮仓”新鲜平价直供市民餐桌。政府工作报告明确，2026年将新建2座深远海养殖网箱，开工建设黄海水产研究所莱州科研基地，建成中国海水鱼（北方）活体种质资源库。王传远表示，这些举措将进一步夯实烟台“蓝色粮仓”基础，推动海洋渔业向“科技兴渔、生态兴渔”转型，实现经济效益、生态效益与社会效益的有机统一。

从海湾统筹到港产城融合再到生态守护，烟台正以系统思维激活海洋资源禀赋，以创新举措培育海洋经济新质生产力。站在“十五五”开局的新起点，这座城市将在经略海洋的征程上续写新的辉煌，让“仙境海岸·品重烟台”的城市品牌享誉海内外。