【青岛市】节能降碳政策问答第一期——零碳园区领域

为深入推进节能降碳工作，方便社会各界精准掌握相关政策要求，切实打通政策传递“最后一公里”，近日，市能源保障中心在市发展改革委网站节能降碳专栏进行《节能降碳政策问答第一期——零碳园区领域》内容发布，助力零碳园区规范建设、高效推进。

本次“零碳园区领域”节能降碳政策问答共分五期，目前已全部更新完毕。政策问答紧扣国家关于零碳园区建设的部署要求，系统解读了零碳园区的建设标准、指标体系及政策支持等核心内容，为园区、企业开展零碳建设提供清晰指引和政策参考，助力园区实现减碳增效目标。

为进一步扩大政策覆盖面，满足不同领域节能降碳需求，市能源保障中心将继续围绕“节能降碳”核心主题，陆续推出固定资产投资项目、新能源、充电桩等领域的专题问答，持续解读相关政策要点和实践路径，助力全社会形成绿色低碳发展共识。公众可登录市发展改革委网站“专题专栏”板块，进入节能降碳专栏，查阅完整政策问答内容。

一、零碳园区的定义？

答：零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。

二、开展零碳园区建设的意义是什么？

答：建设零碳园区具有5方面重大意义：

1.加快能源绿色转型。要实现“零碳”，园区必须综合采取绿色电力直接供应、科学配置调节性资源、强化需求侧管理等多种方式，大幅提高非化石能源消费比重，为新能源供给消纳提供新模式新实践。

2.引导产业深度脱碳。以零碳园区为载体，探索绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，赋能新兴产业绿色低碳高质量发展。

3.促进区域协调发展。立足区域产业发展和资源禀赋比较优势，统筹布局建设一批零碳园区，引导高载能产业有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移集聚。

4.适应绿色贸易规则。零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业大幅降低产品碳足迹、增强“绿色竞争力”。

5.打造零碳示范样板。建设零碳园区不仅对碳减排有直接贡献，更是通过园区层面“零碳细胞”的实践，为碳中和目标下建设“零碳社会”积累经验、探索路径、打造样板。

三、建设零碳园区包括哪些重点任务？

答：建设零碳园区有8方面重点任务：

1.加快园区用能结构转型，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，推动园区供热系统实现清洁低碳化。

2.大力推进园区节能降碳，推动园区建立健全用能和碳排放管理制度，实施节能降碳改造和用能设备更新，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。

3.调整优化园区产业结构，鼓励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索“以绿制绿”模式，支持高载能产业有序转移集聚。

4.强化园区资源节约集约，提高资源集约利用水平，健全园区废弃物循环利用网络，加强各类废弃物的资源化利用。

5.完善升级园区基础设施，系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的建设改造，完善园区绿色建筑、绿色交通基础设施。

6.加强先进适用技术应用，支持园区探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制，围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景。

7.提升园区能碳管理能力，建设园区能碳管理平台，强化用能负荷监控、预测与调配能力。

8.支持园区加强改革创新，支持政府、园区、园区企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设，探索新模式新机制。

四、建设国家级零碳园区需要什么基本条件？

答：建设零碳园区需要满足以下4方面基本条件：

1.建设主体为省级及以上开发区，视情可拓展至近年来新建设的省级新兴产业园区或高新技术园区；

2.建设范围可以是园区整体，也可以是有明确四至边界的“园中园”；

3.园区应在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具备一定基础；

4.园区应在3年内未发生重大安全、环境事故或其他社会不良影响事件。

五、国家级零碳园区建设指标体系？

六、建设山东省省级零碳园区需要什么基本条件？

答：建设山东省省级零碳园区需要满足以下4方面基本条件：

1.山东省零碳园区建设主体为省级及以上开发区，原则上应列入最新版《中国开发区审核公告目录》，视情可拓展至近年来新建设的，由国务院、省政府或国家有关部委批复的新兴产业园区或高新技术园区。

2.建设范围可为园区整体，也可为“园中园”。以“园中园”形式申报的，需有明确的四至边界，建设和管理由所在园区负责。

3.在能耗和碳排放统计、核算、监测等方面具备一定基础。

4.3年内（2022年6月1日之后）未发生重大安全、环境事故，或其他社会不良影响事件。

七、国家层面如何推进零碳园区建设？

答：国家层面，国家发展改革委将统筹推进零碳园区建设，按照“谋划一批、建设一批、运行一批”的总体安排，确定首批国家级零碳园区建设名单，在试点探索、项目建设、资金安排等方面给予积极支持。工业和信息化部将指导各地区推进工业园区低碳化改造，推动具备条件的工业园区建设零碳园区。国家能源局指导各地区加强零碳园区绿色能源供给体系建设和改革创新，推动园区供用能模式变革。

八、地方层面如何推进零碳园区建设？

答：地方层面，要深刻认识零碳园区建设的重大意义，地方发展改革委要会同本地区工业和信息化、能源主管部门组织推荐有条件、有意愿的园区参与国家级零碳园区建设，同时也可结合实际开展本地区省级零碳园区建设。

九、园区层面如何推进零碳园区建设？

答：园区层面，要立足自身资源禀赋和产业特点科学论证、深入分析、综合测算，谋划建设零碳园区的路径方式，确保技术方案能操作、工程项目能落地、创新举措能实施、要素资金能保障，坚决防止出现盲目决策、贪大求全、大干快上等错误倾向。

十、首批入围的国家级园区有哪些特点？

答：2025年12月，国家发展改革委印发了第一批国家级零碳园区建设名单。建设国家级零碳园区，就是要让资源条件较好、发展基础扎实的园区先行先试，发挥示范引领作用，“以点带面”推动各类园区低碳化零碳化改造。首批52个园区，主要有以下五个方面特点。1.地域分布均衡。每个省（区、市）至少有1个园区入选，鼓励各地因地制宜开展探索；同时，对部分新能源资源丰富、工作基础较好的地区予以适当倾斜。2.新能源就近消纳能力较强。因地制宜发展“绿电直供”，预计建成后直供比例不低于园区用电量的50%。3.“以绿制绿”导向突出。园区涉及产业以新能源产业、先进制造业为主，形成以绿色能源制造绿色产品的良性循环。4.工作基础扎实。52个园区中，有24个园区正在推进零碳园区相关重大工程和重点项目建设，另有24个园区已启动前期工作并具备一定实物工作量，还有4个园区已形成明确建设路径规划。5.预期效益显著。首批国家级零碳园区建成后，单位能耗碳排放约0.25吨每吨标准煤，仅为当前全国园区平均水平的十分之一。

十一、首批入围的山东省省级园区有哪些？

十二、国家支持零碳园区建设的举措有哪些？

答：1.资金保障。将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区建设给予资金支持，鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。同时，支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。2.服务保障。支持园区多渠道引入外部人才、技术和专业机构，服务企业节能降碳改造、碳排放核算管理、产品碳足迹认证等。3.要素保障。强化用能要素保障，在零碳园区范围内创新固定资产投资项目节能审查和碳排放评价模式，探索实施区域审批或项目备案。加强新建园区、新能源电源、供电设施等用地用海要素保障。

十三、山东省零碳园区建设相关政策？

十四、山东省内零碳园区相关补贴政策？