青岛凭什么反超烟台?

说起山东的滨海城市，青岛和烟台绝对是绕不开的双雄。但很少有人知道，如今稳居山东头部的青岛，早年其实是烟台的“小老弟”。

1861年的烟台就成了山东首个通商口岸，巅峰时外贸额占全省七成，而青岛直到1891年才正式建置，起步就晚了整整30年。

可就是这样一个“后起之秀”，却在短短十几年里完成反超，此后百年长期领跑，甚至成了山东的“门面”城市。

曾是山东第一港的烟台，为何会被青岛后来居上？地理位置的先天差异埋下伏笔，关键节点的人为布局加速格局，这两座滨海城市的百年较量要从地理、历史、经济、交通等多维度展开。

地理基础：青岛的区位优势从一开始就暗藏锋芒

城市发展，先天的地理位置是基础盘，青岛和烟台的海岸条件、腹地衔接、区位辐射，从根源上就存在显著差异，也为后续的发展走向埋下伏笔。 

青岛地处山东半岛南部胶州湾畔，坐拥天然深水良港，胶州湾呈半封闭形态，风浪小、淤积少，港内水深条件优越，可停靠大型船舶，且港湾腹地平坦开阔，适合港口配套和城市建设；从区位上，青岛紧邻山东内陆腹地，向西直接衔接潍坊、淄博、济南等鲁中核心城市，向南辐射日照、临沂，是山东半岛连接内陆的南部门户，也是黄渤海衔接长三角、日韩的重要节点，陆海联动的先天条件得天独厚。

烟台地处山东半岛东北部黄海之滨，海岸线绵长但多为开放式海岸，缺乏青岛胶州湾这样的天然深水港湾，核心港区需人工疏浚维护；区位上，烟台北临渤海、东濒黄海，背靠威海、蓬莱等胶东半岛东部区域，向西衔接内陆需绕经青岛、潍坊，与鲁中、鲁西核心城市的地理衔接性较弱，腹地辐射天然受限，且更偏向于环渤海湾的区位辐射，与日韩的海上衔接也不如青岛便捷。

简单来说，青岛是“背靠内陆、面向远洋”的陆海枢纽，而烟台则是“偏居半岛东部、腹地衔接薄弱”的滨海城市，这种先天的地理差异，让青岛在港口发展、腹地辐射上拥有了天然优势。

历史起点：烟台先领跑，青岛虽起步晚，却踩中了时代的风口 

论资历，烟台曾是山东港城的 “老大哥”，这份优势是来源于近代通商的历史选择。 1861年，因《天津条约》增开登州为通商口岸，英国领事马礼逊考察后认定登州港条件不佳，于是又选定了烟台作为通商口岸。山东巡抚文煜派候补知府董步云全程配合筹办，后来三口通商大臣崇厚派王启增、袁文陛等官员落地开埠事宜，1861年8月22日烟台正式开埠，成为山东第一个通商口岸，这时的青岛还只是胶州湾边的小渔村。 

1862 年登莱青道台(登莱青道台是清代道台的一种，为管辖登州府、莱州府、青州府的地方行政长官，属山东布政使司下辖的分巡道，官阶一般为正四品)崇芳兼任东海关第一任监督，英国人汉南任东海关第一任税务司，烟台迅速成为山东外贸中心，1901年外贸额突破千万海关两，占全省外贸总量的70%以上，当时的青岛外贸额还不足烟台的四成，差距一目了然。

要说青岛的崛起，始于一次历史契机，也得赖于它得天独厚的地理条件。在1886 年，出使德国的大臣许景澄、陕西道监察御史朱一新便先后上奏，主张将胶州湾辟为海军屯埠，清政府命李鸿章详细复查并核办，李鸿章派刘含芳、丁汝昌等查勘后，认定胶州湾 “口狭内宽、水深浪静” 的地理优势，是天然的海防和通商良港。

1891年6月，直隶总督李鸿章与山东巡抚张曜(yao)巡视胶州湾后联名上奏，请求胶澳(即今天的胶州湾及周边)设防，清政府于6月14日下谕批准，这被认定为青岛建置的起点。

随后登州镇总兵章高元奉命率部移驻胶澳，建总兵衙门、筑栈桥、修炮台、设兵营，青岛从一个渔村正式成为海防军事重镇，地理优势开始转化为发展基础。

关键拐点：1904年胶济铁路通车，地理优势+交通布局，彻底改写了山东港城格局

青岛能实现弯道超车，1904 年是绕不开的关键年份，这一年胶济铁路正式通车，让青岛的先天地理优势与后天交通布局完美结合，成为压垮烟台先发优势的 “最后一根稻草”，而这条铁路的落地，核心推动者为德国租借胶澳后的历任胶澳总督（1897 年德国侵占胶澳后设立胶澳总督府，为最高行政机构），铁路修建全程由德国主导，清政府无实际主导权。 

港口的核心竞争力，从来不是码头本身，而是背后的经济腹地，而其中的地理条件决定了腹地衔接的难易度。

青岛向西紧邻鲁中内陆，胶济铁路通车后，直接打通了青岛与济南、淄博、潍坊等山东内陆核心城市的联系，甚至辐射华北地区，内陆的煤炭、棉花、农产品能通过铁路快速运抵青岛出海，海外的工业品也能顺着铁路直达内陆，“深水良港 + 陆路干线” 的组合，让青岛的物流效率和辐射范围直接拉满，地理优势被无限放大。 

这时烟台的地理短板，在交通滞后的情况下被进一步凸显出来：烟台偏居半岛东部，与鲁中内陆隔着重山，陆路交通本就不便，蓝烟铁路直到1956 年才通车，比胶济铁路晚了整整 52 年！没有铁路支撑，烟台港的腹地只能局限在胶东局部，货物运输全靠陆路车马，成本高、效率低，即便有通商口岸的先发优势，也难以突破地理和交通的双重限制，眼睁睁看着青岛一步步抢走外贸份额。

1907-1909 年，青岛在德国胶澳总督府的持续建设下，港口和外贸快速发展。1907 年进口额首次超越烟台，1909 年出口额完成反超，彼时胶澳总督为德国官员托尔柏尔，主导了青岛港的扩建与外贸体系完善。

这时的烟台归登莱青道管辖，地方官员无重大产业和交通规划，先天地理短板无法弥补，后天发展又错失机遇。

1910 年，青岛港口吞吐量实现全面赶超，短短 6 年时间，青岛从一个外贸 “新手”，变成了山东新的外贸中心，烟台的先发优势彻底不复存在。

到了民国时期，青岛的行政定位再度提升。

1929 年南京国民政府接管青岛，陈中孚任接收专员，同年 6 月青岛被定为特别市，马福祥出任第一任青岛特别市市长，青岛正式成为直隶于行政院的直辖市，政策和资源倾斜进一步加大，地理优势叠加行政优势，发展速度再上台阶；而这时的烟台仍为山东省辖普通城市，无特殊行政定位，发展速度逐渐拉开。

到1949 年 6 月，青岛解放，向明任青岛市军事管制委员会主任，薛尚实任中共青岛市委书记，马保山任青岛市人民政府首任市长，全面接管并恢复青岛的工业、港口和城市建设，持续放大港口和物流优势。

同年烟台解放，孙端夫出任烟台市第一任市长，成为烟台现代城市建设的奠基人，依托本地黄金、葡萄酒、海洋渔业等资源，培育特色产业。 

进入 21 世纪，青岛和烟台的历任主要领导人的战略决策与项目推动，成为城市发展的关键变量，也进一步固化了 “青岛领跑“、”烟台只得*特色突围” 的格局。 

青岛：历任主官接力，放大港口与枢纽优势 

杜世成(2002-2006年任市委书记)：推动西海岸开发，启动跨海大桥、海底隧道、东西快速路等重大交通工程，布局大炼油、造船厂等临港工业项目，强化 “经营城市” 思路，为青岛港口与城市框架扩容奠基。 

阎启俊(2006-2010年任市委书记)：聚焦奥帆赛筹备，完成城市环境与基础设施升级，带动文旅与服务业发展；推进产业结构调整，巩固家电、港口等优势产业地位。 

李群(2010-2017 年任市委书记)：启动 “三创” 战略，推动海尔、海信等企业智能化转型；布局海洋科技，支持中国海洋大学等高校科研转化，夯实海洋经济根基；推进地铁建设，完善城市交通网络。 

张江汀(2017-2019 年任市委书记)：成功筹办 2018 上合组织青岛峰会，践行 “办好一次会，搞活一座城”，推动后峰会时代城市品质与国际影响力跃升；聚焦营商环境优化与 “双招双引”。 

王清宪(2019-2021 年任市委书记)：发力 “海洋攻势”，布局海洋生物医药、海洋工程装备等新质生产力；推动自贸片区制度创新，强化青岛在黄河流域出海门户的枢纽作用。 

陆治原(2021-2023 年任市委书记)：深化海洋经济与高端制造融合，推进上合示范区与自贸片区联动；优化产业布局，培育新能源、集成电路等新兴产业。 

曾赞荣(2023 年 12 月至今任市委书记)：擘画 “10+1” 产业体系，聚焦数字经济、合成生物、工业无人机等新赛道；推进 460 个省市重点项目，开展提振消费 “八大行动”，夯实实体经济根基。 

烟台：历任主官深耕工业与特色，走差异化路径 

孙永春(2006-2011 年任市委书记)：实施 “3・50 工程”，每年推进 50 个重点工业项目，建设万华石化产业园、冰轮工业园，推动企业 “退城进园”；启动海阳核电项目，夯实 “工业立市、工业强市” 基础。 

张江汀(2011-2015 年任市委书记)：推进产业升级，壮大先进制造业与现代服务业，三次产业结构优化；布局蓝色经济，发展海洋渔业与临港产业，提升区域经济活力。 

孟凡利(2015-2017 年任市委书记)：聚焦新旧动能转换，推动传统产业技改，培育新兴产业；深化改革优化营商环境，吸引外资与项目落地，提升城市竞争力。

张术平(2018-2021 年任市委书记)：主导 “苹果革命”，制定苹果产业高质量发展规划，推动品种改良与品牌升级；推进裕龙岛炼化、万华新材料等重大工业项目，强化制造业硬核实力。 

江成(2021-2023 年任市委书记)：深耕先进制造业，推动商业航天、新能源等新赛道布局；推进长岛 “国际零碳岛” 与丁字湾绿电产业园建设，打造北方清洁能源中心。 

郑德雁(2023 年至今任市长)：发力 “四个千万级” 清洁能源基地（核电、光伏、风电、LNG），规划596平方公里绿电产业园，布局新材料、人工智能等绿色产业，构建绿色低碳发展体系。

百年后的今天，青岛和烟台的发展格局或许已经定型，从经济、产业到城市资源，青岛实现了全面领先，然而烟台也并非黯然失色，而是依托它自身的地理和资源特色，走出了一条差异化突围之路。

先看核心经济数据：2024 年青岛 GDP 约1.67 万亿元，烟台约1.08 万亿元，差距虽有 5900 亿，但烟台仍稳居山东前三，实力不容小觑。

再看港口方面，青岛港早已是全球前十的大港，2004 年货物吞吐量就是烟台的 5 倍，集装箱量更是达到 17.7 倍，如今更是依托上合示范区，成了东北亚的物流枢纽(东北亚是亚洲东北部的地理区域统称，核心涵盖中国东北、内蒙古东部，以及俄罗斯远东、朝鲜半岛、日本列岛、蒙古等区域，是亚欧大陆与太平洋衔接的关键地带)，它的这份优势始终离不开其先天的地理和港口条件。 

在产业上，两座城市的发展方向也紧扣地理和资源特色。

青岛走的是全面发展路线，依托深水良港和陆海枢纽优势，家电（海尔、海信）、海洋科技、金融贸易、文旅产业齐头并进，中国名牌数量曾领先烟台 22 个，技术研发投入更是稳居山东第一。

烟台则深耕硬核制造业和特色产业，依托半岛东部的矿产、海洋资源和海岸条件，石化、黄金、葡萄酒、航天产业成了四张王牌，万华化学、张裕葡萄酒全国知名，2023 年九大制造业产值突破 9000 亿，裕龙岛炼化、商业航天等项目更是成了工业发展的硬支撑。

在城市资源上，青岛的优势更明显，副省级市、计划单列市的行政定位，叠加自贸片区、上合示范区的政策红利，再加上优越的地理区位，吸引了大量人才和资本；常住人口破千万，三甲医院数量是烟台的 2.5 倍，中国海洋大学、青岛大学等高校扎堆，教育医疗资源远超烟台。

烟台则胜在性价比，主城房价、日常消费比青岛略低，绵长的海岸线让海鲜物美价廉，成为了很多人 “慢生活” 的选择。 

如果跳出冰冷的经济数据，青岛和烟台的城市氛围各具特色，适配不同的人生选择。 

青岛是典型的现代化都市，地处胶州湾畔，城市依湾而建，海岸线曲折优美，八大关、栈桥等文旅资源丰富，地铁网络完善，商圈密集，啤酒节、海洋节成为城市名片；作为陆海枢纽，就业创业机会多，高校毕业生留青发展的选择更多，适合追求城市发展、喜欢热闹氛围的年轻人；但缺点也很明显，主城房价偏高，夏季受海洋气候影响偏潮湿，通勤压力比烟台大。

烟台是宜居型港城，在《2019中国内地及港澳台100座城市宜居指数排名》中位居榜首，获评中国最宜居城市(该榜单由上海社科院与新加坡国立大学联合发布)，它地处半岛东部，黄海海岸气候干爽，夏季不闷、冬季多雪，气候舒适度更高；城市布局相对松散，没有地铁的拥挤，自驾出行便利，通勤压力小；海鲜市场遍地都是，物价亲民，生活幸福感较高。因地理区位限制，高端就业机会远不如青岛，若想要远离大城市内卷、追求安稳生活，烟台算是宝藏选择。 

很多人喜欢把青岛和烟台放在对立面比较，但烟台从百年前就已经比不起了。

青岛是山东省重点打造的全球海洋中心城市，在海洋经济、新能源、高端制造业上持续发力，并依托上合示范区、自贸片区的政策优势，持续吸引着高端人才和产业落地，朝着国际化大都市的方向前进，成为了山东衔接长三角、日韩的核心门户。 

烟台放弃了全面赶超，深耕自身特色，推进万华新材料、裕龙岛炼化、商业航天等重磅项目，把制造业做精、做深、做强，以硬核工业夯实发展基础，成为了山东制造业的重要支柱，同时还依托绵长海岸线，打造滨海宜居城市。 

青岛能反超烟台，既是抓住了偶然的机遇，也是地理禀赋、交通腹地、政策定位、产业布局共同作用的结果。

对于年轻人来说，青岛的繁华与机会，烟台的性价比，都各有吸引力。就业与定居的选择，从来没有标准答案，适合自己的，就是最好的。 对于青岛和烟台，你更看好谁的未来？