青岛先行者,济南末班车丨谁会成为山东地铁第3城?

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【前言】

2025年12月27日，济南地铁4号线、8号线、6号线东段3条地铁线同日开通！青岛之后，济南这座山东千年古城，正式迈入“大地铁时代”！

早在2019年4月1日，济南1#号线正式通车之后，但常被诟病为郊区专线。

算上2021年开通的济南地铁2号线，苦盼4~6年之后，多数济南人民才真正享受到地铁的“红利”。

1、〔2003〕81号文件精神

早在2003年9月，GWY办公厅便发布《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》即国办发〔2003〕81号文件，明确指出：

城轨交通发展较快，部分特大城市相继建成了一批项目，促进了经济和社会发展。

同时，一些地方不顾自身财力，盲目要求建设城轨交通。有的未经审批擅自上马；有的盲目攀比，建设标准偏高，造成投资浪费；有的资金不足，债务沉重，运营亏损。

对于城轨交通建设予以规范：

地铁条件：一般预算收入100亿元以上，GDP1000亿以上，城区人口300万以上，规划线路客流单向高峰小时3万人以上。

轻轨条件：一般预算收入在60亿元以上，GDP600亿元以上，城区人口150万以上，规划线路客流单向高峰小时1万人以上。

对经济条件较好，交通拥堵问题比较严重的特大城市，其城轨交通项目予以优先支持。

2、〔2018〕52号文件精神

15年后，2018年7月，GWY办公厅更新发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，即国办发〔2018〕52号文件，其中明确规定：

申报建设地铁的城市：一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

申报建设轻轨的城市：一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。

拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。

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山东各地基本条件

参考国家文件精神，统计山东16地市的基本条件：

1、GDP、财政、人口要求：如下图↓

以上为官方渠道2024年数据，简要分析：

受限于城区人口数量，山东16地市满足地铁刚性条件的，除了济南、青岛之外，仅剩烟台、淄博、临沂。

三座城市中烟台经济实力最强，但临沂兰山区、淄博张店区等核心城区人口密度高则高于烟台，对于地铁需求度更高。

山东16地市，除了城区人口低于150万的滨州、东营、德州之外，基本都满足轻轨刚性条件。

2、客运强度要求：

另一个刚性测算指标——客运强度则更加苛刻。如下图↓

根据国家部委公布数据，截至2025年10月已开通地铁的54座城市中，能达到“每日每公里0.7万人次”指标的，也仅有：北京、上海、广州、深圳、成都、武汉、杭州、重庆、西安、长沙、南昌、南宁、厦门、哈尔滨、兰州等15座，占比不足3成，而山东青岛为0.4，济南仅有0.37。

多数城市的地铁建设“过于超前”，也为省内其他城市的地铁审批蒙上了阴影，这也是烟台这个GDP过万亿的城市连续申报地铁均被拒的重要原因。

叠加客流要求，山东16地市的地铁格局就变成了这样↓

没错，包含青岛、济南在内，恐怕都不满足基本条件。

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山东各地地铁规划

目前，山东省内仅有青岛（2015年12月开通）和济南（2019年4月开通）两座城市开通地铁及轻轨。

截至2025年中，青岛市地铁运营里程由2023年的全国第8位，降至第12位；济南则位列第28位（较2023年上升1位）。

青岛地铁

自2015年12月底首条地铁开通后，目前青岛已开通1#、2#、3#、4#、8#、11#、13#等7条地铁线，另有2#延长线、6#、9#、15#线等多条地铁紧张施工，陆续通车在即，虽然经济效益较差，但青岛轨道交通在省内已遥遥领先。

青岛自然资源和规划局早期表示，地铁8号线、11号线、13号线、14号线和17号线的延长线分别串联潍坊（诸城、高密）、烟台（莱州、莱阳、海阳）、日照（东港）等，届时将辐射青岛都市圈重点城市，打造1小时轨道交通通勤圈。

济南地铁

济南地铁自2019年1月开通，目前有1#、2#、3#一期正常运营，限于市区特殊的地质条件，市区地铁发展相对迟缓，目前4#、7#、8#号线在建。

目前，除济南、青岛之外，枣庄、威海、淄博、济宁、菏泽、临沂、潍坊、烟台等8大地市提出地铁申建计划，其中烟台、临沂、潍坊、淄博、济宁、威海等6城在不同场合公布了地铁规划，但由于国家政策调整，多数已暂停审批。

参考官方文件，简要列举。

自2015年开始，烟台便启动了地铁规划，但由于国家暂停地铁批复，首条轨交1#号线地勘后无官方时间表。据烟台交通集团官网介绍，烟台市轨道交通规划4条线路，总规模约200公里。2023年8月，龙烟铁路市域化改造项目启动，也算是当下务实之举。

临沂市在2017年批复了《临沂市轨道交通线网规划》，并计划建设5条轨道交通线路，但由于国家严控地铁审核，针对不具备条件的城市和一般地级市严格管控，故地铁建设尚未动工。根据临沂市交通运输局近日消息，已启动了《临沂市轨道交通线网规划修编》工作，并已完成了征求意见稿。如下图↓：

潍坊轨道交通的规划最早起源于2015年，根据《潍坊市城市公共交通发展规划（2020-2035年）》全网共布设市区线4条，中心城区为1号-4号线，线路全长125.3公里；布设市域线2条，为R1、R2线，线路全长76.0公里；远景线网总长201.3公里。其中1、2号线为首轮规划，总里程50.7km。

淄博开始筹备建设轨道交通最早能追溯到2008年，于2017年公布了近期规划，包括1、2、3、4四条线路，总里程161.4km，原定1#线2021年开工，延迟后暂无官方明确时间。2022年2月28日，全长41.5km的张博轻轨8月31日正式开工，202年有望通车。届时，淄博将成为山东轨道交通第三城！

济宁自2018年启动轨道交通规划，轨道线网由5条线路构成，由地下和地上两部分。总规模达到239公里，设站92座，全部线路总投资约690亿人民币。2020年7月，济宁轨道交通通过国家发展改革委的评估，其中轨交1#号线贯穿太白湖、任城、兖州至曲阜，已于2023年5月开工，但进展不达预期。

威海市在落马书记孙述涛推动下，最早于2017年审批通过了《威海市城市轨道交通线网规划》，根据方案，轨交网络由两条轨道交通线路组成，分别为威海轨道交通1号线和威海轨道交通2号线一期，线路全长约69.1km。

菏泽市城市轨道交通线网远期方案共由 5 条线构成，总长度 126.8km。

枣庄市在市域内共规划5条线路，总长度约204公里，覆盖到了五区一市。

泰安市前期规划4条轨交线路，但无时间表。

聊城市以市内有轨电车为主，德州、滨州、东营、日照暂无官方市内轨道交通规划，不做赘述。

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