烟台GDP破1.1万亿元

来源：烟台市政府工作报告

这是积厚成势跨越发展的五年。地区生产总值连跨4个千亿级台阶，预计突破1.1万亿元，年均增长6.4%。规模以上工业总产值连跨6个千亿级台阶，预计达到1.3万亿元。上市企业增至65家，2025年末境内总市值突破1.5万亿元，是“十三五”末的2倍。一般公共预算收入突破700亿元，外贸进出口总额达到5379亿元，五年累计实际使用外资109亿美元。省级重点项目投资体量连续四年居全省首位，总投资1188亿元的裕龙岛炼化一体化一期、总投资957亿元的万华系列项目建成投产，总投资560亿元的潍柴弗迪新能源动力产业园项目一期完成投资280亿元并投产，全省“三核引领”城市地位更加凸显。

这是新旧动能加快转换的五年。省级以上产业集群达到50个，高新技术产业产值比重由2020年的54.8%攀升至62%以上。全国首个海上经济开发区获批建设，全国唯一海上发射母港——东方航天港累计发射22次、137颗卫星精准入轨，亚洲最大海底金矿——三山岛海域金矿开工建设。市县机构改革全面完成，国企改革纵深推进，市管企业利润总额稳居全省首位，营商环境连续四年居全省考核第一档次，4项工作获得国务院督查激励和通报表扬。黄渤海新区获批设立，烟台经开区位居全国八强，自贸区推出省级以上制度创新成果113项，综保区连续六年获评全国A类，烟台高新区获批省级双创示范基地。中日韩创新合作中心、国家微纳制造创新中心、2家全国重点实验室、2家省实验室落地运营。高新技术企业达到2403家、总量翻番。163项成果获国家、省科学技术奖。新引进各类人才31.5万人。

“十五五”时期主要目标任务

（一）持之以恒推动高质量发展。紧扣扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，持续构建“龙头引领、骨干支撑、铺天盖地”的项目建设格局。壮大实体经济根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施“人工智能+”行动，强化先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，加快制造业转型升级、服务业扩能提质，打造黄渤海南岸高端低碳石化产业基地、高端装备制造业产业高地、商业航天海上发射母港，崛起未来产业先导区，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的“三级五集群”产业新格局。坚持经略海洋、向海图强，突破发展海湾经济，构建陆海联动大通道，做强船舶与海工装备国家先进制造业集群，打造国内一流“蓝色粮仓”引领区，探索发展邮轮经济，塑造新时代“海上新烟台”，让“仙境海岸·品重烟台”城市品牌享誉海内外。

（二）持之以恒推进科技创新。深入实施科教强市、人才兴市、创新驱动发展战略，一体推进教育科技人才发展，不断催生新质生产力。支持驻烟高校院所强基提能，打造特色化产教融合共同体，加强与国内外一流大学合作，促进优质教育资源科学布局。推动科技创新与产业创新深度融合，高水平建设中日韩创新合作中心、环磁山国际科研走廊等高能级创新载体，布局一批概念验证中心、中试验证平台，以市场化思维推动科研成果转化。强化企业创新主体地位，完善科技服务体系，支持骨干企业牵头组建创新联合体，形成大中小企业梯次培育格局。创新人才引育留用机制，畅通人才“互聘共用”通道，实施关键领域人才专项，举办系列创新大赛，建设人才友好型城市，新引进各类人才35万人以上，让敢创新能创造的“千里马”在烟台大地竞相奔腾。

（三）持之以恒深化改革开放。在全面深化改革中“当先锋”，以经济体制改革为牵引，深化重点领域改革，充分激发各类经营主体活力。在扩大对外开放中“走在前”，提升自贸区、综保区、烟台口岸等开放水平，拓展双向投资合作空间，推动市场多元化和内外贸一体化，打造对日韩消费品集散中心、全球矿产品保税混配中心。在区域协调发展中“作示范”，服务和融入全国统一大市场，深化与重点地区战略合作，向东推进烟威同城化，向西对接黄河重大国家战略，向南联动青岛都市圈，向北协同环渤海城市，推进渤海海峡跨海通道论证研究，深化烟台与大连“双城联动”。在营商环境建设中“树标杆”，聚焦“民事无忧·乐享烟台”“企事有解·宜业烟台”“政事高效·亲清烟台”，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，擦亮投资环境金牌城市名片。

（四）持之以恒践行绿色低碳发展理念。深入贯彻习近平生态文明思想，高水平举办绿色低碳高质量发展大会，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，如期实现碳达峰目标。构建新型能源体系，打造核、风、光、LNG“四大千万级”清洁能源基地，清洁能源装机容量突破3500万千瓦。加快形成绿色生产生活方式，推动丁字湾新型能源创新区树立零碳标杆，打造一批零碳园区、零碳工厂，扩大绿电应用，发展循环经济，基本实现市县主城区清洁取暖全覆盖。全面建设美丽烟台，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善空气、水环境质量，全域建成美丽海湾，建设长岛海洋生态文明综合试验区、国际零碳岛，支持长岛创建国家公园、昆嵛山创建全国一流国家级自然保护区、栖霞创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，让自然生态美景永驻烟台。

（五）持之以恒追求共同富裕。践行以人民为中心的发展思想，实施新一轮城市更新行动，持续推进芝罘“一核突破”，加快蓬莱“城市副中心”建设，以夹河·幸福新城为中轴，推动中心城区融合发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动“千亿县”做强实力、“百亿县”做大量级、“特色县”做优特色，全面提升县域高质量发展水平。学习运用“千万工程”经验，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，建设“率先基本实现农业农村现代化”先行市。织密海陆空综合立体交通网络，打造区域枢纽机场、国际航运枢纽中心，荣乌高速公路烟蓬段全线升级双向八车道，栖莱高速公路建成通车，烟台南站及动车所建成投用，龙烟铁路市域化改造完成，G228国道穿城段改造工程基本完成，市区快速路全线贯通，现代化大交通格局全面形成。加快建设现代化水网，适时启动崖后水库等重点水利设施规划建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进高质量充分就业，推动各类社会事业优质均衡发展，持续强化文明城市建设，提升市域治理现代化水平。

2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，做好今年的工作意义重大。建议经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资保持平稳运行，外贸外资促稳提质，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格保持合理水平，完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点抓好十个方面工作。

（一）全方位扩大内需，推动经济发展提质增效

全力释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，大力发展服务消费，优化以旧换新政策，扎实开展国家消费“三新”试点，扩大首发经济、悦己经济、新零售经济等新型消费，举办首发首秀首展活动25场以上，培育服务消费集聚区15个以上。开展百场促消费活动、百场高质量展会，举办音乐节、演唱会、国际海岸生活季等丰富多彩的活动，持续打造里蹦岛、飞翔乐园等音乐营地品牌。着力激发文旅消费，崆峒胜境实现开岛运营,成为沿海一线文旅精品游“燃爆点”；整合全市旅游资源，推出“烟台旅游卡”，实现一卡在手畅游烟台；增设一批离境退税店，提升入境游服务水平。大力促进体育消费，改造提升烟台体育公园，建设年轻力“商旅文体”融合发展综合体；投用八角湾国际体育中心、蓬莱体育场，高水平举办“齐鲁超赛”、“烟超”、篮球联赛、马拉松等260场大中型体育活动，培育发展冰雪运动、水上运动、匹克球运动，打造全国山海户外运动目的地，创建“国家奥运后备人才梯队”城市。

有效激发投资活力。坚持把抓项目作为“头版头条”，实施总投资1.6万亿元的452个省市级重点项目，完成投资1800亿元。开展国家制造业新型技术改造城市试点，建设20个新型技改示范项目，实施100个投资过亿元重点技改项目。加强政府投资项目统筹，完善民企参与重大项目建设长效机制，力争更多项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债、专项债支持范围，有力带动民间投资。建立重大产业项目全生命周期管理机制，搭建管理服务平台，加强要素保障，切实提高投资质效。

着力培强经营主体。落实系列助企惠企政策，制定更加精准的政策措施，更好满足企业发展需求。支持龙头企业做强品牌，争创世界一流企业、百年企业，牵引带动产业链做大做强。壮大骨干企业方阵，推动优质企业上市，支持上市企业开展再融资，新增“四上”企业400家以上、专精特新和单项冠军企业100家以上。扶持中小企业快速成长，开展首贷培植专项行动，建立融资信用“白名单”制度，举办企业供需对接活动160场以上，带动中小企业融链入链。创建烟台特色资本品牌，构建“天使+创投+成长+并购+接续”多元化产业基金矩阵，精准匹配企业全生命周期股权投资需求，让阳光雨露滴灌每个有需求的企业。

（二）健全现代化产业体系，因地制宜培育发展新质生产力

优化提升传统优势产业。深化产业链链长制，推动绿色化工产业向精细化升级，实施裕龙岛产业链延伸项目，推进万华百万吨乙烯装置改造、蓬莱新材料低碳产业园二期、道恩新材料科技产业园建设。推动有色及贵金属产业向高附加值延伸，支持招金、中矿等绿色智慧矿山倍增发展，建成恒邦金精矿综合回收项目。推动装备制造业向数智化转型，支持上汽通用东岳基地稳定发展，投产力高新能源产业园三期、南航科创智谷产业园、新能源智能汽车研发认证基地，加快潍柴弗迪新能源动力产业园二期建设。建成投运万华（海阳）新一代电池材料一期，同步启动二期建设；加快开工建设万华（莱州）新一代电池材料一期，电池材料新兴产业初具规模。推动食品精深加工产业向绿色化迈进，建成胶东农业批发大市场，支持中宠产业园扩大产能，打造“中国白兰地之都”。加快建设质量强市，实施7个质量技术攻关项目，强化标准引领，做强区域品牌，让烟台制造成为“品重烟台”的鲜明标识。

培育壮大新兴产业和未来产业。聚焦电子信息产业，做强光电传感产业园，投运京东方高端显示材料研究院、立讯山东产业基地，拓展特色集成电路、新型电子材料等产业链条。聚焦生物医药产业，提升蓝色药谷·生命岛承载能力，投产IVD医疗器械产业园，推进东诚创新药基地、蓝色药港、国药产业园、东海生命科学产业园建设。聚焦商业航天产业，加快东方航天港融入国家商业航天布局，搭建“东方慧眼”遥感星座示范服务系统，完成火箭发射和试验任务10次以上。聚焦清洁能源产业，开建中节能零碳智慧产业园，加快东方电子智慧能源创新产业园、威思顿数智产业园建设，投用国电投核能总部运营中心。聚焦先进结构材料产业，推进南山、泰和等新材料产业化项目，延伸特种纤维、高性能工程塑料等产业链条。聚焦智能机器人、智能网联汽车、低空智航、细胞与基因治疗、氢能与LNG综合利用等五大未来产业集群，做强10个未来产业加速园，实施18个标志性项目，推动10项未来产业领域技术转化落地，积蓄高质量发展新动能。

大力实施“人工智能+”行动。出台三年行动方案，实施“链主赋能”计划，建设“中国数港”、人工智能产业园等载体，构建“人工智能+”创新生态，以“大模型、大算力、大数据”赋能新型工业化。统筹搭建全市算力“一张网”，提升算力匹配和供给能力。推动各行业合规开放数据，建设重点领域数据流通平台，安全有序提供数字服务。支持行业龙头企业牵头建设垂直大模型，实施300个中小企业数字化转型项目。聚焦精细化工、海洋经济、教育医疗、社会治理等重点方向，打造10个“人工智能+”特色应用场景，争创省级“百景智能”典型案例，推行人工智能辅助招投标试点，推动智能终端、智能体应用普及率达到50%以上。

促进服务业优质高效发展。启动实施服务业高质量发展三年行动计划，推进200个服务业重点项目，服务业增加值突破6000亿元。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流业，加快建设烟台南站高铁快运基地、胶东国际铁路物流园，做强港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地；推动现代金融业提质增效，鼓励金融机构创新产品、优化服务，新增各类融资1600亿元以上；实施信息软件业名园名企名品工程，完善省级数字产业园区配套建设，积极培育“首版次”高端软件。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，繁荣城市商圈，支持品牌连锁企业进社区，做活5条特色电商产业带；提升餐饮住宿服务品质，推广名菜、名吃、名店，培育一批网红民宿和品牌酒店；大力发展银发经济，推动养老事业与智慧健康养老产业协同发展；激活全民体育健身，利用城区边角地带新建37处体育场地设施，织密全民健身“幸福网”；发展文娱影视、教育培训、居民服务等产业，让市民和游客生活更加便捷舒心。

（三）强化科技引领，加快建设高水平创新型城市

推动科技创新协同联动。完善三级重点实验室体系，争创核能省实验室，新培育市级以上科创平台30家以上，健全政府与科创平台共建机制，提升创新成果市场化转化水平。依托中日韩创新合作中心，布局国内外枢纽节点8个以上，深入开展科技交流活动，建设联合实验室、工程研究中心。动态发布300项产业链技术攻关导向清单，实施市级重大科技创新工程20项，争取省级科技奖励15项以上。加大创新主体梯次培育力度，加快“高新企业规模化、规上企业高新化”。建设高价值专利培育中心，打造知识产权强市。高水平建设烟台科技大市场，推动创新成果转化150项以上。

深化产教融合科教融汇。支持烟台大学与北京大学、清华大学深化合作，支持驻烟高校申报博士点，建成山东工商学院龙口校区。实施20项校地合作创新计划，推动高校院所与企业共建产业研究院，促进高校创新成果与产业需求精准对接。推进“双高计划”，推动烟台职业学院、山东中医药高等专科学校升格本科，加快烟台理工学院新校区、职业院校产教融合实训基地建设，壮大产业工人队伍，培育适应“未来工厂”的高技能人才。

激发人才创新创造活力。开展高端人才精准引育行动，办好海内外精英创业大赛，加大“揭榜挂帅”柔性引才力度，积极引进顶尖人才、领军人才和创业团队。开展青年人才百千万集聚行动，推进省实验室博士“蓄水池”计划，深化重点研发机构与企业共引共用博士机制，开展人才引领县域高质量发展试点，年内引进500名博士、6000名硕士、6万名大学生。开展人才服务提档升级行动，组建高层次人才服务联盟，推进外国人才服务保障综合配套改革国家试点，构建生机勃勃的人才发展生态。

（四）全面深化改革扩大开放，增强高质量发展动力活力

持续推进重点领域改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，提升市县国资监管水平，推进国有企业聚焦主业稳健发展。实施服务民营经济专项行动，健全“三服务”机制，帮助企业解难题、促发展、强信心。开展破除隐性壁垒专项行动，整治“内卷式”竞争，营造公平有序的市场环境。深化要素市场化改革，推进“亩产效益”综合评价改革，盘活用好存量国有资产。推进零基预算改革，完善财金联动机制，加快融资平台和城投公司改革转型，支持烟台银行全面转型升级，推动农商行、村镇银行改革重组、减量提质。开展生态产品价值实现机制试点。统筹推进科技、民生等领域改革，争取落地更多省级以上改革试点。

更大力度开展招商引资。健全优化招商机制，面向长三角、粤港澳、京津冀等国内重点经济圈布设招商网络，加强与世界500强、央企强企的合作，开展招商推介20场以上，推动产业链招商、资本招商和利润再投资，力争年内新上过亿元产业项目500个以上，引进过千万美元项目30个以上。服务保障本土企业扎根烟台发展壮大，引进上下游企业在烟发展，支持企业有序开展境外投资经营，扩大海外市场版图。支持黄渤海新区在打造绿色低碳高质量发展示范城市中走在前当先锋，支持烟台高新区攀高向新、加快迈入全省开发区第一方阵，支持招远经开区冲刺全国百强，发挥中韩产业园载体作用，塑造开放型经济发展新优势。

着力推动贸易创新发展。实施外贸“双百工程”，组织“千企出海”参加重点境外展洽会60场以上，助力企业深耕“一带一路”、RCEP市场。打造市场采购贸易生态圈，壮大13条跨境电商特色产业带，布局50个公共海外仓。深化自贸区提升战略，加强与海南自贸港联动发展。支持综保区向功能多样化、产业高端化、贸易便利化、管理协同化转型升级，做大保税混金混铜业务。扩大绿色贸易规模，争创服务贸易、数字贸易试点。强化涉外法治保障，建设中央法务区。加强与国际友城交流合作，争取举办外交外事领域国家级会议活动，不断提升烟台国际影响力。

叫响“烟必行”营商环境品牌。营造“无事不扰”的发展环境，开展八大领域营商环境攻坚突破行动，深化“鲁执法”平台应用，最大限度减少对经营主体正常生产干预。打造“有事必到”的服务体系，升级10项特色“高效办成一件事”场景，应用政企通等平台，为企业和群众提供便捷高效的优质服务。恪守“一诺千金”的政府信誉，开展法治护航行动，认真履行政府作出的承诺，健全防范化解拖欠企业账款机制，保护各类经营主体合法权益。构建“亲清有加”的政企关系，做优“政府开放日”“市长局长进大厅”等活动，拓宽政企沟通渠道，常态化倾听企业诉求，实打实解决企业困难，打造近悦远来的营商沃土。

（五）推动全面绿色转型，塑造美丽中国先行区示范标杆

提升环境综合治理水平。扎实推进环保督察反馈问题整改，健全环境监测预警体系，建立问题快速发现处置机制。完成2.55万户清洁取暖改造，推动重污染天气重点行业环保绩效提级。开展固体废物综合治理，争取省级大宗工业固废回填试点。实施水污染防治系统提升三年行动，加快辛安河污水处理厂建设，实现南郊、套子湾污水处理厂互联互通，提高非常规水利用规模，实现黑臭水体动态清零。实施86个现代水网项目，推进南泗庄水库建设，争创3条省级幸福河湖。完成废弃矿山生态修复国家示范工程，加强莱州湾综合治理，争创2个国家级美丽海湾。

着力构建新型能源体系。加快建设华能福山热电联产项目、中兴蓬莱超超临界燃煤电厂，关停4台30万千瓦以下煤电机组。推进海阳核电、辛安核电、招远核电建设，争取莱阳核电一期早日获批开工。推动华能半岛北牟平海上风电全容量并网发电。投运烟威、海阳辛安核电送出特高压工程。科学布局新型储能、抽水蓄能，加快建设莱州、牟平区域性储能中心。全面推进三大LNG项目，积极探索冷能综合利用。

打造绿色发展载体。突破发展15个绿色低碳高质量发展特色产业园，支持丁字湾新型能源创新区建设国家级零碳园区，推动绿电直连、源网荷储一体化、碳足迹国际认证，打造绿色发展新高地。支持夹河·幸福新城建设绿色智慧城区，启动实施珠玑站TOD项目，推进“双碳”科创岛，投用飞行营地、无人机检验检测中心。深入推进重点行业节能降碳改造，构建绿色制造体系，打造招远绿色低碳智能制造产业园，培育10家省级以上绿色工厂，让绿色发展成为新型工业化的普遍形态。

（六）培强蓝色发展动能，打造现代海洋经济发展高地

建设世界一流海洋港口。深化港产城融合发展，推进西港区3个20万吨以上泊位前期工作，建设海阳生态东港、中国北方铝土矿储运集散中心。稳定运行德龙烟铁路海铁联运跨省通道，推进莱州港疏港铁路建设，拓展烟台港-非洲双向物流通道，打造日韩、中亚商品车海铁联运中转枢纽，争取港口货物吞吐量突破5.5亿吨。建设国际航运中心，壮大现代港航服务业，提升港口智慧化、绿色化水平，推动烟台港向综合服务港和国际贸易港转型。

做强现代化海洋产业。加快蓬莱海工产业园项目引育，推进现代重工二期、上海锅炉厂二期、高端海缆北方产业基地、中集零碳智造产业园二期等项目建设，投运海阳港口装备制造基地、山东送变电海缆运维基地。开展深海鱼全产业链提质增效试点，新建2座深远海养殖网箱，开工建设黄海水产研究所莱州科研基地，建成中国海水鱼（北方）活体种质资源库。建强龙口海洋高新区和省级现代海洋特色产业集聚区，培育海洋合成生物、海洋能源、深海采矿等产业，力争海洋生产总值突破3200亿元。

打造海岛保护与开发示范样板。高标准建设长岛国际零碳岛，做强“蓝色粮仓”海洋经济开发区，开展近零碳社区碳汇交易试点，持续打造零碳酒店、零碳医院、零碳民宿等示范场景，支持探索建设特色“飞地产业园区”，拓展海岛发展空间。积极争取成立国际零碳岛屿合作组织，扩大与岛屿国家和地区绿色低碳发展交流合作，建设海阳液体火箭海上发射回收试验区，积极发展临近空间产业，打造国际临空岛。支持养马岛创建国家级旅游度假区，培育芝罘岛-夹河文旅体育产业带，推进海上能源岛建设，打造岛屿绿色低碳高质量发展的烟台样板。

（七）加快农业农村现代化，促进乡村全面振兴

毫不放松抓好粮食生产。严守耕地红线，新改建高标准农田4万亩以上，确保粮食播种面积、产量稳定在455万亩、190万吨以上。实施种业振兴行动，建成育种攻关联合体5处，培育农作物新品种10个以上。推进丘陵山区适用农机装备研发应用。积极应对果农老龄化问题，为果农提供标准化托管服务3万亩以上。坚持农林牧渔并举，稳定生猪市场供应，因地制宜培育林药、林菌等产业，构建多元化食物供给体系。

大力发展强农富民产业。统筹发展特色农业、绿色农业、品牌农业，新培育市级以上农业产业化龙头企业10家以上，新认证优质农产品30个以上。做好“土特产”文章，推动烟台苹果、烟台海参提品质塑品牌，促进大樱桃、莱阳梨、白羽肉鸡、烟台甘薯、葡萄与葡萄酒等特色产业向高附加值产品延伸。鼓励农业科研机构改革创新，支持新品种、新技术从“试验田”走向“丰产田”。高质量开展第四次全国农业普查。建立健全常态化帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

建设宜居宜业和美乡村。创建省市县乡村振兴片区20个，构建新型乡村生产生活生态共同体。持续整治提升农村人居环境，新改建农村公路400公里，推进农村生活污水治理，完成200个村庄供水管网改造，升级100个村庄净化设备。提高农村基本公共服务水平，全面完成村卫生室“五有三提升”改造，村级寄递物流综合服务站覆盖率达到90%。加强乡村治理，完成村（社区）“两委”换届选举。推进移风易俗，焕发乡村文明新气象。

（八）推动城市内涵式发展，建设现代化人民城市

营造高品质城市生活空间。健全国土空间规划利用工作规则，统筹编制空间类专项规划。推进年度投资452亿元的309个城建重点项目，实施150个城市更新项目、20个城中村改造项目，推动6个老旧厂区场景重塑。投用市区供热调峰热源项目，新建9台燃气锅炉，推动万华余热向市区供暖项目全线竣工，增加清洁供暖2800万平方米。改造老旧地下管网200公里，新增海绵城市16平方公里，完成8.6万户非直供电改造、400部老旧电梯更新，拓展智慧停车平台覆盖范围，改建并免费开放停车泊位5000个，新增充电桩2000个，使城市更加宜居、韧性、智慧。

塑造标志性城市山海风貌。树立“城区就是景区”理念，依托山水脉络、海洋特色、人文底蕴，打造特色化建筑、精致化街道、艺术化空间。实施烟台山片区整体规划和长效运营，推进海上世界建设，加快滨海一线整体提升，建成烟大示范段和马山寨世界设计公园码头、旅游大世界码头，完善山海步道滨海段配套设施，建设独具魅力的市民会客厅、游客打卡地。

完善多层次城市交通网络。实施年度投资189亿元的38个重点交通项目，加快龙烟铁路市域化改造，推进烟台南站及动车所和综合交通枢纽建设，推动栖莱高速全面开工，实现荣乌高速公路烟蓬段改扩建工程全线通车，加快塔山北路、红旗快速路建设，新改扩建54条市政道路。织密东北亚、长三角、珠三角航班网络，拓展中转航线，增强国内外城市通达能力。

提升精细化城市治理水平。开展城市治理提升三年行动，修编管理标准与技术导则，构建条块结合、协同治理的“大城管”体系。优化占路施工项目组织管理机制，制定项目建设“一张图”。编制城市户外广告控制性详规，完成立杆飞线应改尽改。加强数字政府建设，建强用好“城市大脑”，提升城市运行中心效能，集成重点领域数据资源，推动城市运行“一网统管”。

走出特色化县域发展之路。深入实施经济强县领跑、特色强县示范工程，放大龙口“北方样板”领先优势、地区生产总值突破2000亿元，推动招远迈上千亿级台阶、莱州冲刺千亿县，支持海阳、莱阳、栖霞突破发展，培育一批“产业特而强、功能聚而优、形态精而美”的小城镇，以县域振兴带动城市能级跃升。

（九）切实保障和改善民生，更好满足群众对美好生活向往

促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等群体就业，推动城镇新增就业10万人以上，帮扶失业人员再就业3万人。打造15分钟生活就业融合服务圈，深化“数智就业”服务区试点，完善城乡一体化就业公共服务体系。

办好人民满意的教育。实施县域普通高中振兴计划，建设莱山新高中，投用莱山一中二期、新增高中学位1200个，打造中小学示范性教育集团30个以上。落实学前教育免费政策，拓展托育托幼一体化服务，托班幼儿达到3000人以上。注重学生体育强身、美育浸润和身心健康，为全市公办学校及幼儿园安装空调，为88所公办中小学配备3.6万套午休装备，支持民办学校改善办学条件，为孩子们创造良好的学习环境。

深化健康烟台建设。优化医疗机构功能定位和布局，支持市妇幼保健院、口腔医院等创新发展，推进全生命周期健康管理，提升心理健康和精神卫生服务能力，争创专科类省级区域医疗中心。加强中医药传承创新，培育省级中医特色卫生院20家以上。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型县域医共体、紧密型城市医疗集团建设，强化公共卫生能力，让群众享受优质健康服务。

健全社会保障体系。深化医保支付方式改革，扩大失业、工伤保险覆盖面，完善长期护理保险制度，推动康复护理、安宁疗护、免陪照护扩容提升。加强养老服务三级网络建设，推行“两院一体”医养结合机构建设，新增护理型床位、认知障碍照护床位各300张以上。倡导积极婚育观，加强生育友好宣传教育，全面落实生育支持政策和激励措施。加强对困难群体的关爱帮扶。推进诚信慈善建设，打造公益慈善城市标杆。

大力繁荣文化事业。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施全民美育工程，建设胶东红色文化片区、蓬莱水下考古研究基地。传承发展优秀传统文化，高水平创排《八仙过海》音乐剧，办好中国电影导演之夜。设立杨朔散文奖，促进全民阅读，建设书香烟台。唱响村歌大赛品牌，实现文化惠民展演过万场、戏曲下乡行政村全覆盖。发展历史经典产业，规划打造烟台山文化艺术创作街区，办好国际文化版权交易中心。开放20个文化广场，推出主题鲜明的群众性广场活动，让市民走出家门、乐享生活。

优化住房保障服务。深化住房公积金制度改革，将更多灵活就业、新就业形态人员纳入保障范围。推进50个高品质住宅建设，有序开展住房“以旧换新”，探索老城区“危旧房”拆改建多元化模式，搭建全市租购服务平台，稳定房地产市场。在300个小区推行“幸福信托制”物业服务模式，建立房屋全生命周期安全管理制度，实现住房困难家庭住房租赁补贴应保尽保。

（十）守牢安全发展底线，建设更高水平平安烟台

新征程·看烟台丨遣山调海：一座万亿之城的“进阶兵法”

来源: 大众网　作者: 蔡云飞

编者按：岁序更替，华章日新。2026年是“十五五”规划开局之年，齐鲁大地如何落子布局、蓄势突破？各市有怎样的发展蓝图与实干方略？海报新闻石榴花开工作室推出《新征程·看山东》系列报道，聚焦山东16市两会，聆听铿锵的奋进足音，感受各地奋力谱写中国式现代化山东篇章的昂扬斗志。今天推出烟台篇——《遣山调海：一座万亿之城的“进阶兵法”》。

山海烟台（汤淼/摄）

大众网记者 蔡云飞 烟台报道

　　放眼齐鲁，地理禀赋各异。“三核”兄弟城市中，济南平原广袤，占比约六成；青岛山海相接，平原亦近四成；反观烟台，山地丘陵占比超76%，平原仅有二成多。然而，山海似乎并未锁住这座城市的发展空间——烟台，在运筹怎样一套“山海兵法”？

　　浪潮把历史推向海岸，山峰将未来举过云端。

　　“十五五”新征程，站上万亿台阶的“北方第一地级市”，在山海交汇处，为时代重新标点。

　　在此关键时刻，两会应时召开，与瑞雪同赴烟台。

　　从烟台市委副书记、市长张明康作的《政府工作报告》中，我们读出了这座城市的进阶智慧：要以战略家的眼光重新审视自己的禀赋，山不再是阻隔，而是城市挺立的脊梁；海不再是终点，而是连接世界的通道——烟台的进阶“山海兵法”，是从不回望身后翻涌的浪涛，要永远向前。

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风从海上来，浪花托起“海上新烟台”

　　曾经，海洋是彼岸，是边界，是眺望的风景；如今，在烟台，海洋是前沿，是通路，是流动的疆土。

　　2025年，烟台海洋生产总值突破3000亿元，为万亿之城贡献超四分之一。城市与海洋的关系，从利用升级为对话，从索取进化为共生。

新征程上，烟台的“驭海之术”，是握紧三把钥匙：

　　以港口为锚点，链接全球动脉。已跻身全球十大沿海港口的烟台港，正向着智慧绿色的国际贸易港转型。2026年5.5亿吨吞吐量的目标背后，是重塑国际物流格局的雄心。

　　以产业为引擎，潜入价值深蓝。“十四五”时期，烟台发出了全省第一度海上风电、建成全国第一个海上风电与海洋牧场融合示范项目、全国最大滩涂光储电站；全国唯一海上发射母港——东方航天港成功发射22次，将137颗卫星精准送入轨。2026年，烟台现代化海洋产业图谱将点亮更多增长级，海阳港口装备制造基地将投运，海洋合成生物、海洋能源、深海采矿等产业将加快培育，力争海洋生产总值突破3200亿元。

　　以海岛为样板，试验绿色未来。在“十四五”时期向全球发出国际零碳岛屿合作倡议的烟台，将凭借长岛国际零碳岛的实践，探索零碳酒店、医院、民宿等场景，拓展海岛发展空间，为全球打造岛屿绿色低碳高质量发展的烟台样板。

　　我们在这描述中仿佛已经看见了城市未来：当潮汐能量转化为发展的动能，当海风的律动融入城市的节拍，一座“海上新烟台”，在蓝色交响曲中，款款而来。

云岫出昆嵛，青山不语证长青

　　与海洋的激荡相呼应，烟台的发展脉络里，亦蕴藏着“山系定力”——目光放远，做“难而正确”的事，不追一时之浪，不逐无根之风，只筑基业长青之山。

　　从张裕的百年陈酿，到万华的技术攀登；从鲁花的万家飘香，到喜旺的团圆至味；从中集的深蓝远征，到杰瑞的岩层破晓；从冰轮的低温精研，到绿叶的生命探微；从持久钟表的永恒刻度，到泰和新材的经纬山河——烟台真正的智慧，在于深刻理解这种“慢变量”的价值。政府通过制度创新与战略培育，为企业构建了抗周期、抗干扰的发展场域，让企业成为时间的朋友，在各自专注的领域里沉潜深耕，终成巍峨山脉。

新征程上，烟台的“定山之力”，在于锻铸现代产业的三块基石：

　　对绿色化工、黄金、装备制造等传统优势产业实施精进式升级。“十四五”时期，烟台规上工业总产值连跨6个千亿级台阶，彰显了雄厚底蕴。步入2026年，将加码优化升级，实施裕龙岛产业链延伸项目、推进万华百万吨乙烯装置改造建设、打造“中国白兰地之都”，让老根基在技术迭代中绽放新价值。

　　以长远耐心培育生物医药、商业航天、清洁能源等新兴产业。“十四五”时期是动能转换与绿色转型的关键五年。新征程上，将构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的“三级五集群”产业新格局。于战略关键处播种，定义新的增长极。

　　以“人工智能+”全面赋能产业体系，并持续优化科技与人才的创新土壤。“十四五”时期，高新技术产业产值比重由2020年的54.8%攀升至62%，为发展注入可持续的活跃变量。2026年，烟台将出台“人工智能+”三年行动方案，支持行业龙头企业牵头建设垂直大模型，实施300个中小企业数字化转型项目，以“先智”带动“后智”。

　　三块基石，共同筑起一座既能承载历史，又能生长未来的产业高峰。它让“烟台制造”不只是产品，更成为一种可信任的“品重”标识。当短期喧嚣退去，正是这种如山脉般的产业定力，支撑着这座城市在浪潮中始终朝向高质量发展的顶峰攀登。

此心安处，方是山海烟台

　　心之所安，才是真正的高质量发展。这座城市一方面以“烟台速度”推进产业升级和城市建设，另一方面也精心守护着山海之间的“慢生活”权利——快，是它的筋骨；慢，是它的呼吸。筋骨强健，方能行稳致远；呼吸匀长，才可生生不息。

新征程上，烟台“爱的深意”，藏于三处珍贵的“炉火”：

　　第一处炉火，让山海“宜栖居”。2026年将推进452亿元的309个城建重点项目，实施150个城市更新项目、20个城中村改造项目；让万华的工业余热，流入百姓家的地暖管道；改建并免费开放停车泊位5000个，织密海陆空综合立体交通网络，要把一个创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市呈现给市民。

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　　第二处炉火，让政策“有体温”。两会期间，“2026年十大重点民生项目”引发代表、委员和网友们广泛热议。今年，烟台将为全市566所公办学校38579间教室、宿舍安装空调；为具备条件的88所公办小学、初中配备午休装备3.6万套；启动300个小区“幸福信托制”物业服务模式……百姓烦心什么，城市便解决什么——这是政府最朴素的爱意。

　　第三处炉火，让生活“富精神”。它关乎更高层次的获得感：一句“将更多灵活就业、新就业形态人员纳入住房公积金保障范围”，就可能撑起一个家庭“住房无忧”的底气；而即将面世的“烟台旅游卡”以及期待已久的崆峒胜境开岛，更丰盈了“生活在烟台”的期待。

　　蓝图起于山海，答卷写于人民。它让每一个生活于此的人确信：山海之城所擘画的壮阔未来，其最温暖的归宿，正是当下这寻常、安稳而值得热爱的每一天。

　　遣山调海，落子无悔。在奔向新时代现代化强市的壮阔征程中，烟台正以自身实践，书写着一部关于勇气、智慧与温度的进阶“城市兵法”，为中国式现代化的山东篇章，注入澎湃而绵长的山海力量。

“芯”材料！自主量产！

黄渤海新区

烟台黄渤海新区特色半导体产业传来一条重磅喜讯——日前，新区企业烟台万华电子材料有限公司(以下简称万华电子材料公司)正式对外宣布：由该公司自主研发的高纯度乙硅烷实现规模化、稳定化量产，这标志着我国在高端电子特气领域又攻克了一项“卡脖子”关键技术。

据了解，乙硅烷系14纳米以下先进制程，尤其是存储芯片堆叠中的关键材料，以往长期依赖进口。作为万华旗下专业从事电子特气产品研发生产的企业，万华电子材料公司成立之初，就以乙硅烷为切入点，力求实现集成电路产业关键材料的国产替代。经过从小试、中试到产业化的持续艰苦探索，最终形成了具有完全自主知识产权的工艺包，并于2025年成功实现高纯乙硅烷的规模化稳定生产。

公开数据显示，万华电子材料公司自主研发的硅化镁法工艺，将乙硅烷合成率稳定提升至30%以上，量产产品的纯度超过99.998%（4.8N），目前该公司已建成全球单套产能最大的乙硅烷生产装置（年产能50吨）。

“万华电子材料公司实现高纯度乙硅烷自主量产，是解决半导体产业链‘卡脖子’环节的一项重要进展，也是‘技术—产业—市场’链路成功贯通的生动案例。”山东半导体行业协会秘书长孟祥玖评价说。

当下，AI算力爆发驱动先进制程加速迭代，乙硅烷凭借在沉积温度、速率及薄膜质量上的优势，已成为3DNAND、FinFET等先进芯片结构的核心材料，市场前景被普遍看好。高纯度乙硅烷的自主量产，奠定了万华电子材料公司在国内电子特气行业的技术领先地位，使得其在未来竞争中占得先机。

“下一步，我们将继续扎根乙硅烷，拓展电子特气，并打造‘一站式’服务平台，在助力中国半导体产业发展的同时，加速拓展全球市场。”万华电子材料公司董事长王耀西表示。

万华电子材料公司的创新突破，也可谓黄渤海新区特色半导体产业快速发展的一个缩影。近年来，新区将特色半导体列为两大战略性新兴产业之一进行大力培育，聚焦光电半导体、功率半导体两大主攻方向，高标准打造园区载体，高效率推进项目建设，高质量搭建创新平台，高水平做优产业生态，目前已形成“材料—设计—封测—应用”的完整产业链条，全区特色半导体产业实现稳步增长。

文字：隋翔宇 通讯员：邵康 肖傲

编辑：孙萌萌 审核：魏晓雅

奔向立体，剑指枢纽！烟台“交通革命”进行时

齐鲁壹点

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齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 李楠楠 张琪

“近两三年烟台交通建设的投入和动作，是过去三四十年前所未有的。”在刚刚闭幕的烟台市两会上，一名代表认为，烟台当前进行的交通变革，对城市未来发展意义深远。

“一横两纵”快速路网拉起市内交通大骨架，双向八车道高速公路串联城区，龙烟铁路市域化改造开启通勤新方式，潍烟高铁已串联起烟台北部沿海城市群……眼下，烟台正进行一场城市“交通革命”——其目的不仅是疏通几条路，而是通过构建一个“空铁公港”联动的立体交通网络，彻底重塑这座“带状城市”的交通基因，是对“东西狭长、带状末端”空间格局进行的系统性重构。

两会上，“织密海陆空综合立体交通网络，现代化大交通格局全面形成”被写入政府工作报告，标志着这场交通革命进入系统推进、全面成型的新阶段。

港城西大街互通立交

一、“带状”基因

烟台，自古便是一座与“交通”二字命运深刻交织的城市。作为中国古代东方海上丝绸之路的重要节点，早在唐宋时期，其境内的登州、莱州已是南北海运主航道上的繁华商埠。这里凭借深入黄渤海的天然良港，曾是中国北方通往朝鲜半岛和日本列岛的海上门户；1861年成为北方最早开埠的口岸之一。

然而，地理禀赋在陆路交通时代成为一把“双刃剑”，它既成就了烟台面朝大海的开放历史，也在很长一段时间里，使烟台在区域交通版图中扮演着“末端”角色——铁路线路在此终止，长途交通需要绕行，城市内部循环效率低下，对外辐射也备受制约。

这座被山海怀抱的城市，其中心城区沿着海岸线东西绵延超百公里，南北纵深却极为狭窄，形成了一条天然的“空间走廊”。这种独特的“狭长带状、组团式分布”格局，是其发展的“先天基因”，也带来了长期的交通困境。曾经连接外界的脆弱纽带——蓝烟铁路与有限公路，以及山海阻隔的地理基因，共同构成了交通组织的天然屏障。

山海相间的自然地理将城区分割为相对独立的“单元”，东西向通道的严重稀缺导致车流被挤压在少数干道上，形成了全市性的“钟摆式”拥堵。市民的出行体验直观反映了这一困境——长达一个半小时的跨区通勤、在路口漫长的等待，不仅是“通勤之痛”，也是企业物流成本高企的缩影，更是城市资源要素在低效流动中损耗的写照。

地理格局的制约，更深层影响着城市的空间结构和产业布局。各城区功能相对独立，资源流通效率低下。这种交通末端状态，不仅是市民的“通勤之痛”，更是城市迈入万亿俱乐部后，追求更高发展能级的“战略之困”。

二、立体破局

对突破地理桎梏、重塑交通地位的渴望，深植于城市的记忆之中。从百年前地方绅商倡建“烟潍铁路”，到上世纪90年代初大胆构想“渤海海峡跨海通道”，这份跨越世纪的“山海之梦”，揭示了烟台人对重塑时空格局最深切的期盼。

如今，面对地理桎梏，烟台的选择不是修修补补，而是以系统性规划推动城市交通格局的根本性重构。“立体化”是这一交通格局走向的显著特征，其目标正是构建今年政府工作报告所提出的“安全、便捷、高效、绿色”的现代化大交通格局。

何为现代化大交通？烟台市政协委员、山东恩来得实业有限公司董事长董凤立认为：“现代化大交通绝非单一线路的延伸，而是整合铁路、航空、公路、水运等多元方式，构建全域覆盖、内外联动的立体网络。”

在所有布局中，龙烟铁路市域化改造是激活内部循环的关键一跃。这项利用既有铁路开行公交化列车的工程建成后，从市中心烟台站到蓬莱机场，一站直达列车运行时间仅需25分钟左右，将高效串联起城市核心区、交通枢纽与重要产业区，为外部大枢纽注入源源不断的客流与活力。

2025年10月22日，龙烟铁路市域化改造工程首座连续梁浇筑完成

与此同时，正在紧锣密鼓推进之中的烟台南站改造，堪称“脱胎换骨”：站场规模将从2台5线跃升至5台11线，站房面积扩大约5倍至5.8万平方米。与南站改扩建同步推进的烟台南动车所，被业内形象地称为高铁的“4S店”，规划了6条检查库线与30条存车线。这一系列改造和建设将带来功能的质变——它为大幅增加始发终到列车提供了核心硬件，推动烟台从高铁网络的“途经点”向主动调度的“中心节点”跃迁。

为确保枢纽能量高效辐射，陆路大动脉也在扩容。G18荣乌高速烟蓬段改扩建工程，正打造烟台首条双向八车道高速公路。这条连接主城区、机场与港口的“黄金走廊”，通过“分段建成、分段通车”的务实策略，在缓解当下阵痛的同时，稳步提升全域通行能力与可靠性。

G18荣乌高速烟蓬段改扩建工程（资料图）

当这些重大工程在2027年前后集中竣工时，其产生的“联通叠加效应”将远超单个项目之和：扩容后的高铁站与动车所让“公交化”跨城通勤成为可能；八车道高速成为连接空港、海港的快速集疏运通道；市域铁路则像城市动脉，将中心枢纽与各城区产业节点紧密编织。

三、“枢纽”蓝图

2025年底发布的《烟台市综合交通体系规划（2023-2035年）》，为这场变革描绘了清晰的“蓝图”，其实施路径则在2026年两会上进一步明确：今年将实施年度投资189亿元的38个重点交通项目。

这张蓝图的核心是构建一个分层、高效、协同的立体网络，一个能够“引得进、停得下、发得出、散得快”的强力枢纽系统，使烟台在区域竞争中的枢纽地位实现从“节点”到“平台”的颠覆性凸显。

空中，打造区域性枢纽机场和面向东北亚的重要门户，适时启动烟台蓬莱国际机场二跑道建设。烟台市人大代表、烟台国际机场副总经理王晓楠表示，机场将锚定“面向东北亚的陆海物流枢纽”定位，持续加密航线网络，重点拓展东北亚、长三角、珠三角核心航线，并推动从传统交通节点向“航空+产业”融合平台转型。

烟台机场T2航站楼

海上，推动“一港十区”差异化错位发展，完善“铁水联运”通道，打造国际物流枢纽。政府工作报告提出，要建设世界一流海洋港口，2026年将推进西港区3个20万吨以上泊位前期工作，稳定运行德龙烟铁路海铁联运跨省通道。烟台市人大代表、莱州港有限公司总经理滕勇表示，“十五五”是港产城融合的关键期，莱州港将立足莱州湾湾区经济发展需求，实现港口流量向产业增量转化。

陆上，构建多向连通铁路格局，到2035年铁路总里程达1200公里，并规划预控渤海海峡跨海通道登陆条件，将烟台中心城区打造为国家东部沿海大通道的重要枢纽。

在中心城区层面，规划则直面“带状”痛点。最具战略意义的举措，是依托G228国道外移契机，将其升级改造为贯穿蓬莱、开发、福山、芝罘、莱山、高新以及牟平区等七大城区的“百公里快速主轴”，有望从根本上解决东西向跨区通勤距离远、通行慢的结构性问题。

宏大的蓝图意味着密集的施工。当前，烟台市民正经历着交通建设的“阵痛期”，绕行与等待成为部分市民出行的日常。

然而，这种阵痛是主动选择的、具有明确未来指向的。烟台市人大代表、山东十二学教育科技有限公司董事长王勋达坦言：“近两三年烟台交通建设的投入和动作，是过去三四十年来前所未有的。”他以青岛地铁建设为例进一步阐释，虽然施工期间影响市民出行，但建成后形成的便捷交通网络，已成为城市发展的重要支在交通建设上虽稍晚于部分城市，但迟到不等于缺席，这些工程是为‘现代化大交通格局’筑牢基础，意义深远。

四、韧性“都市圈”

交通体系的跃迁，从来不只是为了通行本身，其终极目标是服务于城市的能级跃迁和功能重塑。烟台构建立体交通网络的雄心，与其城市定位和区域战略紧密相连。

随着GDP突破万亿并跻身山东省“三核引领”格局，烟台将目标锚定为“建设环渤海地区中心城市”和“国际性综合交通枢纽城市”。立体交通网络，正是实现这一定位的“开路先锋”。

高效的内外循环系统，将极大降低物流和要素流动成本，吸引高端产业和人才集聚。烟台市政协委员、烟台国际地理标志产业运营中心主任，山东上禾知识产权服务有限公司总经理齐素立认为，交通建设的关键是让“路通”变“业兴”，要做强物流园区载体，让货物多式联运更顺畅，带动临港制造、跨境电商等产业发展，形成“交通枢纽—产业集群—城市发展”的良性循环。

烟台港汽车码头

交通系统的重构，本质上是城市发展逻辑的变革。便捷的交通将引导人口和功能合理分布，促进各城区特色发展、互补融合，从“带状串联”的脆弱结构，迈向“网络互联”的韧性都市圈。

立体交通网络将重新定义“烟台时间”。未来，从开发区到莱山区的通勤时间可能从90分钟缩短至30分钟，从市区到机场的时间将从60分钟压缩至25分钟。这种时空压缩效应，将使烟台各城区真正融合为功能互补、高效协同的现代化都市区。随着烟台从“交通末端”向“区域枢纽”转变，烟台将深度融入胶东经济圈“1小时交通圈”。

交通系统正成为新质生产力的培育场景。预计到2027年，烟台社会物流总额将突破5万亿元，物流总费用占GDP比重降至13.2%以下。高效的物流体系降低了实体经济成本，为先进制造业、现代服务业发展提供了有力支撑。

在追求效率的同时，烟台也将绿色发展贯穿交通建设全过程。作为国家碳达峰试点城市，机场将协同推进绿色能源应用、低碳运营改造，港口加快智慧化、绿色化升级，快速路、高速等工程也注重生态保护，与城市绿色发展定位同频共振。

2035年，当规划中的铁路网、快速路网和枢纽体系完全建成时，烟台将呈现出一幅全新的图景。市民跨区通勤时间将大大缩短，胶东经济圈成为真正的“一小时生活圈”，来自日韩的货物通过烟台高效分拨至全国。

烟台的交通变革，是一场与自身地理基因的较量，更是一场为城市未来开拓空间的战略投资。从“末端”到“枢纽”的蜕变，不仅意味着时空的压缩，更预示着城市角色的根本性重塑。

这趟通往“现代化大交通”的旅程，已然发车。

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