青岛两会落幕:这两件“头等大事”,提交市政府!

1月23日，青岛市第十七届人大五次会议闭幕。最终，两份议案被确定为本次大会议案：

《关于加快建设青岛科创大走廊的议案》

《关于以科技金融创新推动青岛经济高质量发展的议案》

这并非普通的程序性文件，而是经过代表充分酝酿、会议集体决策产生的“大会议案”，将在闭会后交市政府研究办理。

在人代会上，能够被确定为“大会议案”，往往代表着该事项具有全局性、战略性、紧迫性，需要市政府制定专项方案，市人大常委会还将全程跟踪督办。

这两份议案之间，有一个清晰的逻辑：科创大走廊聚焦的是创新的物理空间和资源整合，而科技金融创新则解决的是创新的血液供给和生态系统。

二者一实一虚，一体一用，共同构成了青岛强化科技创新引领的“双轮驱动”战略。

青岛的创新资源已经有了足够的积累。

从地图上看，一条南北绵延53公里的创新廊带已经初具雏形——

北起蓝谷，经李沧，南至崂山，规划面积约190平方公里。这条走廊上聚集了崂山实验室、中国海洋大学、北航青岛研究院等一批“国字号”科研机构，形成了中国北方海洋科技资源最密集、创新要素最活跃的区域。

从去年开始，青岛开始建设科创大走廊。今年的政府工作报告提出：高标准建设青岛科创大走廊，加强资源整合，协同“产学研用”，打造北方有影响力的科创策源地、产业隆起带和经济增长极。

青岛科创大走廊区位图

然而，资源分散、成果转化率不高、产业联动不足，成为制约青岛科创大走廊发挥更大作用的现实瓶颈。

“过去我们面临的主要问题是，这些优质创新资源相对分散，各自为战，协同步调不够一致，导致整体创新效能未能最大化发挥。”市人大常委会相关负责人坦言。

《关于加快建设青岛科创大走廊的议案》正是要破解这一系统性难题。议案提出的建议，构成了一个完整的解决方案闭环：

在顶层设计上，议案建议建立跨区域的统筹协调机制，打破行政壁垒，让创新要素在53公里的廊道上自由流动。

这不是简单的“拼盘”，而是要通过市级统筹，构建以新质生产力为导向的目标任务体系，优化空间布局，促进产城融合发展，让每个板块都找到自己的定位和价值。

强化科创策源功能，推动国家级海洋科技平台集聚，高标准打造海洋科技创新中心，发挥崂山实验室引领作用，用好高校院所科研资源。

作为海洋领域的“国家队”，崂山实验室再次被占名，它将成为整个科创大走廊的“创新策源核心”。

在成果转化机制上，议案提出要打造科技成果转化生态，全链条促进科技成果产业化。目前青岛已经探索出“概念验证—中试熟化—产业孵化”的服务体系，下一步将把这种模式在整个大走廊推广，让更多科研成果从论文走向产品。

在产业布局上，科创大走廊将聚焦青岛的“10+1”创新型产业体系和“4+4+2”现代海洋产业体系，打造具有全国影响力的产业集群。从海洋高端装备、海洋大模型到人工智能、绿色能源，这条走廊承载着青岛未来产业的发展希望。

在完善保障上，值得注意的是，议案还提出了“适时启动立法工作”的建议。这意味着青岛科创大走廊的建设将从政策推动走向法治保障，通过地方立法固化行之有效的机制，为长期发展提供稳定的制度环境。

如果说科创大走廊解决的是“在哪里创新、谁来创新”的问题，那么科技金融创新解决的则是“用什么创新、如何持续创新”的问题。

青岛的科技金融基础并不薄弱。近年来，青岛创新推出“硕果金”“场景金”“种子金”“人才金”等财政资金股权投资模式，通过股权直投、基金撬动等方式，为科技型企业破解融资难题。然而，早期科技企业面临的“死亡谷”困境依然存在。

培育早期企业的政策覆盖仍有空白，政策效应发挥尚不充分，供需对接渠道存在堵点，导致一些优质科技成果因缺乏扶持而难以落地……

解决这些堵点痛点问题，亟待进一步优化举措、补齐短板，更好发挥金融对科技创新、产业发展的支撑作用。

“在青岛产业能级跃升、创新动能转换的关键阶段，通过科技金融创新打通堵点，形成‘科技—产业—金融’的良性循环，是因地制宜发展新质生产力的关键之举。”市人大相关负责人介绍。

《关于以科技金融创新推动青岛经济高质量发展的议案》正是要填补这一空白。议案提出的“政策赋能+基金撬动+产品创新+机制保障”四位一体服务体系，每一点都直指当前科技金融的痛点：

“耐心资本”的引入是最大亮点之一。针对科技投资周期长、风险大的特点，议案建议建立较长周期的投资考核机制，深化股权投资改革，培育“耐心资本”。

在金融科技产业培育方面，议案提出：引进银行、保险等持牌机构的金融科技子公司、创新实验室落户青岛，并设立金融科技专项基金，打造金融科技专业产业集群。这不仅能为青岛的科技金融提供技术支撑，更能培育一个新的经济增长点。

更为关键的是风险分担机制的建立。议案明确提出要健全“敢投愿贷”机制，为金融机构提供更加宽松有利的政策环境。通过建立容错机制、强化风险分担、推进府院联动等方式，让金融机构愿意为科技创新承担适度风险，真正实现从“锦上添花”到“雪中送炭”的转变。

两份议案，一条清晰的逻辑主线：以科技创新开辟发展新领域新赛道，以金融创新塑造发展新动能新优势。

市人大常委会已经明确表示，将加强跟踪督办，建立议案落实情况的动态跟踪和效果评估机制，监督推动政府相关部门加大办理力度，争取相关工作早见成效、多出成果。这意味着，两份议案不会止步于纸面，而是会转化为实实在在的政策和行动。

当53公里的科创大走廊从蓝图变为现实，当科技金融的活水畅流在创新沃土，青岛在“十五五”开局之年布下的这两枚关键棋子，或许将在不远的未来，为这座城市打开全新的发展格局。