《烟台市供热管理办法》公开征求意见

现行办法：《烟台市供热管理办法》（市政府令第155号）于2022年11月1日实施，并于2023年6月修正。

目前烟台市政府管网正在进行公开意见征集：烟台市城市管理局于2026年1月12日至2月11日就办法的立法后评估公开征求意见，您可围绕供暖质量、退费、老旧小区等问题提出建议。

原文链接：https://www.yantai.gov.cn/col/col45031/art/2026/art_7c5418bf64e742cbbaf0bbcd22a80a2c.html

关于《烟台市供热管理办法》的修改， 可参考的修改方向

一、明确供热设施投资界面与成本疏导机制

1.现状与问题：

现行办法及配套费政策（2004年标准）规定，企业投资建设范围至“楼前入口阀门井出口法兰”，楼内及楼前部分由业主共有。这导致楼内老旧管网更新缺乏稳定资金来源，权责不清，易引发纠纷。

2.建议：

明确投资界面：在办法中原则性规定“供热设施投资建设范围宜延伸至用户建筑区划红线”，为后续配套费政策调整提供法律依据。

建立成本疏导机制：明确因政策调整产生的改造费用，可通过调整基础设施配套费标准、设立专项改造资金等方式予以保障，实现“谁受益、谁负担”。

 二、优化室温不达标退费机制，兼顾用户与企业

1.现状与问题：

现行按温度区间阶梯退费的规定（如16-18℃退20%），未区分“系统性不达标”与“局部、短时问题”，且退费周期长，不利于企业现金流和精细化管理。

2.建议：

引入“系统性不达标”认定：在办法中增加条款，对连续多日大面积不达标的情况，授权主管部门按“系统性不达标”启动应急与补偿机制，简化退费流程。

鼓励“先行赔付”：鼓励企业建立内部快速退费机制，对确认不达标天数先行退费或冲抵，再按程序与主管部门结算，提升用户体验。

明确“免责退费”情形：对因用户私改、违规用热、长期不缴费等非企业原因导致的室温不达标，应在办法中明确企业不承担责任，避免权责混淆。

三、完善暂停供热制度，平衡用户需求与企业成本

1.现状与问题：

办法规定暂停供热需提前30日申请，具备分户条件的免费办理。但对于不具备分户条件的用户，强制隔断可能影响系统安全，且未明确“热能损耗补偿费”的合法性，给企业带来成本压力。

2.建议：

细化“不具备分户关闭条件”的认定标准：明确由主管部门组织专家制定技术规范，作为企业执行依据，避免操作争议。

授权制定“热能损耗补偿费”细则：在办法中明确市政府可制定补偿费政策，并规定其应遵循“成本补偿、公平负担”原则，通过听证会等方式公开定价，为企业提供明确预期。

 四、优化新建小区并网条件，兼顾民生与运行安全

1.现状与问题：

办法将用热比例从70%下调至50%，虽保障了民生，但部分新建小区入住率极低，导致系统长期低负荷运行，能耗高、风险大，不利于节能减排。

2.建议：

建立“分级并网”机制：在50%基础上，对用热率极低（如低于30%）的小区，增设“低负荷运行方案”条款。要求企业制定专项方案（如降低参数、错峰运行）并报主管部门备案后，方可并网。

明确“不宜并网”的否决情形：对存在重大安全隐患、建筑不具备节能条件的小区，应明确企业有权建议暂缓或不予并网，从源头防范风险。

 五、完善供热计量收费政策，增强企业积极性

1.现状与问题：

尽管已制定两部制热价，但因“多退少不补”上限政策及配套政策不明，企业推进计量收费的积极性不高，大量计量装置未发挥应有作用。

2.建议：

明确计量收费配套政策：在办法中原则性要求市政府及相关部门加快制定计量装置管理、更新、产权归属及费用分担等配套政策，解决企业后顾之忧。

支持企业参与价格机制优化：支持企业在主管部门指导下，参与两部制热价、阶梯热价等方案的测算与优化，使价格政策更贴近实际运行。

六、健全政府监管与企业考核机制，形成良性互动

1.现状与问题：

办法对政府监管和企业义务有规定，但缺乏常态化的量化考核与结果运用机制，难以形成有效激励约束。

2.建议：

固化服务质量考核制度：在办法中明确建立供热服务质量考核制度，考核结果与财政补贴、评优评先等挂钩，并向社会公布。

建立成本监审与信息公开机制：建议办法明确主管部门定期开展成本监审，并向社会公布行业平均成本区间，增强政策透明度，稳定企业预期。

七. 如何提交您的意见

提交时间：2026年1月12日 — 2月11日。

提交方式：

信函：邮寄至“烟台市芝罘区环翠路2号 烟台市城市管理局”（信封注明“《烟台市供热管理办法》立法后评估意见建议”）。

电子邮件发送至： ytsgrrqglcgrk@yt.shandong.cn。

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